简述实现土地利用目标的手段。

参考答案:

（1）国家应制定《土地法》、《土地规划法》等法律法规（2）制定土地利用规划（3）改革土地使用制度（4）由政府直接控制农地向非农用地的转移（5）税收对于实现土地利用的目标也是一项重要手段